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“府院聯動”機制助力優化九江市營商環境

九江新聞網訊(馮曄 趙岑雨)近日,九江市中級人民法院在全市法院開展“維護民營企業合法權益、優化營商法治環境”專項活動,這是該院貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環境”重要指示,依法平等保護民營企業合法權益、優化營商法治環境的又一項舉措。在貫徹落實全國法院民商事審判工作會議精神,優化營商環境具體司法實踐中,該院充分發揮破產團隊作用,積極探索“府院聯動”機制,為九江市經濟高質量發展提供高水平司法服務和保障。

2017年,九江中院在江西省率先建立破產審判團隊,團隊成立兩年多來在服務地方經濟中發揮了重要作用,依法讓“僵尸企業”出清、盤活閑置土地206145.49平方米,廠房91366.63平方米,通過“執行轉破產”解決執行積案381件,涉執行標的額達到4.215億元。為推動地方經濟又好又快發展作出了應有貢獻。

“府院聯動”是什么?解決企業破產相關衍生社會問題的新生機制

“破產”是任何一個以市場經濟為基礎的社會所出現的必然現象,是不以人的意志為轉移的客觀規律。“府院聯動”機制也由此應運而生。今年以來,九江市中院破產審判團隊多次與地方政府召開聯席會議,就信息共享、案件協調等問題主動與行政機關溝通聯系,促進法院與地方政府的良性互動,建立有效的溝通平臺。

在企業破產過程中,既會產生債務清償、財產分配、企業挽救等一些法律問題,還會產生一系列需要政府履行職責的衍生問題,例如:企業職工的救濟安置、稅費繳納、工商注銷等。因此,破產審判離不開各級政府在解決衍生問題上直接或間接的支持與服務,“政府既不能夠缺位,也不能越位,法院更不能讓位”。

“府院聯動”機制的宗旨和目的,一方面是為了保障《破產法》的市場化、法治化實施,另一方面是為了充分發揮政府的社會調整作用,使得企業破產退市及其衍生問題能夠制度化、常態化的予以解決。

府院為何聯動?利益最大化服務地方經濟

“僵尸企業”嚴重虧損、資不抵債,卻占據土地,半死不活,拖累了地方經濟;對外拖欠大量債務,債權人到法院起訴獲勝后,又遲遲不能予以執行,嚴重影響司法公信力。“府院聯動”機制的建立,一方面是為了盤活閑置資產,“騰籠換鳥”,重新煥發經濟活力;另一方面也是為了保障債權人合法權利,以最大限度實現其債權。如何使二者都達到理想的目的?無疑是使破產企業的資產利益最大化。

曾有一家房地產企業瀕臨倒閉,其樓盤爛尾,購房者拿不到房產證,施工方等債權人的債權無法實現,其小區更是臟、亂、差,影響城市形象。面對這種情況,政府和法院共同商議,引進一家有資質的金融機構,允諾其本金安全收回并獲得一定利潤,由其投資先把房子建起來、小區道路改造、綠化等先搞起來。待工程完畢后,爛尾樓的利益就實現了“最大化”,拖欠的工程款還上了,購房者的房產證辦下來了,債權人也有錢可拿了。

在此過程中,法院監管破產管理人依法對破產企業的財產進行保管、清理、估價、處理和分配;政府進行對外招商引資等,雙方相互配合。據九江中院破產團隊負責人介紹,在“府院聯動”機制中,需要政府和法院相互配合的地方有很多,例如:一幢質量合格,但沒有得到建筑規劃部門審批的建筑物,在進入破產程序后,政府部門能不能讓這幢建筑物合法化,使其得以拍賣?破產企業的車輛存在違章罰款記錄,導致破產處置時存在障礙,交管部門能不能免除該記錄,使得車輛可以進入拍賣變現程序?諸如此類,均是為了實現“利益最大化”,從而服務地方經濟,為經濟發展創造良好的法治環境。

府院如何聯動?相互配合為解決企業破產創造便利條件

在九江市委、市政府的支持下,全市法院推動設立了300萬元的企業破產案件審理援助啟動資金,以有效避免企業因不能支付破產費用而無法繼續進行破產程序。近兩年來,九江中院破產團隊參加了由市政府組織的某文旅集團、某光伏企業、某房地產企業的破產、招商、重整調度會。“府院聯動”機制在九江市已初現端倪。

該團隊負責人介紹,曾有一家已進入破產程序的企業,其還有一宗土地抵押給了某銀行,并辦理了他項權證。按照我國《破產法》,該銀行的債權應暫時終止執行,待案件完成破產清算程序后,再依據適時情況予以執行。但是,那宗土地的土地證已抵押在了行政機關,如若行政機關不予以解除,則該土地就不能進行拍賣,無法引入外來資金,其他債權人的利益也就無從實現。當得知涉案企業已進入破產程序后,行政機關馬上“亮綠燈”,依法強制解除了抵押,使得破產程序得以順利進行。這是“府院聯動”的典型例子。

九江中院破產團隊自成立以來,在江西省內開創了破產工作的多個先河:全省第一個成立的專業破產團隊;全省首起審理“執行轉破產”案件;全省率先制定了《關于貫徹最高人民法院〈關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見〉操作指引》和《關于企業破產援助資金管理和使用辦法》;組織召開了全省首例網絡債權人會議。下一步,九江中院將繼續落實全國法院民商事審判工作會議精神,進一步加強破產審判工作的研究,明確破產審判工作思路和重點,推進健全破產工作統一協調機制。

[責任編輯:吳金陽]

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