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讓志愿服務在創新社會治理中煥發活力與生機

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潯城志警隊員在巡邏。通訊員 熊敏宇 攝

針對當前社會治安的復雜局面,一些地方公安機關面臨的突出問題之一,就是警力不足。如何在警力無增長的情況下,進一步改善社會治安環境,優化社會治理體系?九江市公安局潯陽區分局結合本地社會發展狀況和治安特點,大膽創新,于2017年5月成立我省首支“志愿者警察”隊伍——“潯城志愿者警察協會”(以下簡稱“潯城志警”)。潯城志警將志愿者與警察深度融合,參與巡邏防控、糾紛調解、愛心公益等活動,探索出一條社會治理的新路徑。目前,潯城志警已擁有注冊會員5300多人,累計公益服務時長達19萬小時,成為一支不穿警服、不拿工資,維護社會安寧的重要民間力量。

活民力:讓志愿者圓“警察夢”

警力有限,但民力無限。群眾路線是公安工作的傳家寶,在新的歷史條件下,如何把群眾路線這個傳家寶賦予新內涵,探索出群防群治的新路子?在潯陽區公安分局的推動下,潯城志警應時而生。

根據《潯城志愿警察管理辦法》,加入潯城志警,要求年滿18周歲,能按要求參加培訓和每年參加20小時以上的公益活動。截至6月30日,潯城志警已擁有注冊會員5300余人,比例達到潯陽區實有人口的1%,即潯陽區平均100人,就擁有一名“志愿者警察”。

潯城志警成員來自各行各業,有醫生、教師、學生、公務員、退休干部、企業工人……他們都有一個共同點,就是都有一個警察夢,都有一顆公益心。作為一支“民間警察”隊伍,具有“志愿者+警察”的雙重性質,因此,潯城志警有別于其他社會公益組織。每位申請加入者,除要經過嚴格政審外,還必須在上崗前進行至少2周的培訓。潯城志警委托九江警校,針對志愿者的特點設置培訓課程,內容涉及政策法規、警務技能等。通過培訓,讓“志愿者警察”具備一定的情報預判預警能力。

目前,潯城志警已擁有28個志警中隊,其中包括7個高校中隊、14個社區中隊、5個街道中隊和2個藝術團中隊,藝術團中隊專門負責社區宣傳、慰問演出等。

潯陽區公安分局局長劉松說:“我們打造潯城志警的初衷,是探索‘參與型社會管理模式’,使社會各界更多地理解支持公安工作,更好地推進公安工作。我們把廣大志愿者組織動員起來,最大限度地激活民力,實現志愿者與公安工作的有機融合,使志警成為公安機關的巡邏員、調解員、治安員、信息員、宣傳員,既有效緩解了公安機關警力不足的難題,又提高了廣大志愿者參與社會共建共享的激情,共同打造平安城區。”“志愿者警察”與正式警察的區別是,“志愿者警察”是一支公益性質的民間隊伍,在正式警察的帶領和指導下,自愿參與社會治安防控和愛心活動,無報酬。參加活動時,統一穿戴有“潯城志警”標志的服裝,公安機關提供必要的裝備。

親和力:校園安寧的守護神

我牽著你的小手,

你牽著我的大手。

我為你保駕護航,

你高興奔向學堂。

志警肩負的使命,

讓你平安地回家!

——摘自潯城志警詩歌集《贊護校志警》

潯城志警從成立第一天起,就把護校作為日常重要工作之一。每天上下學時,轄區每所學校安排6至16名“志愿者警察”,配備盾牌、長棍、鋼叉等,協助民警執勤。

市民符桂蓮去年5月加入潯城志警后,就一直在桃源小學從事護校工作。從周一到周五,“志愿者警察”們每天都會在微信群報名接龍,按照順序按時到崗,穿上志警服裝進行護校。

“護校工作責任重大,要時刻防范突發事件,我們要像守護自己的家一樣守護校園,確保孩子安全!”符桂蓮說。

徐亞瀚是江西財經職業學院學生,也是一名護校志警,不同的是,他守護的是自己的學校。“我們學校有100多名學生志警,我們經常在一起訓練,每天都要進行校園巡邏。”去年9月,他們在巡邏時發現有2人形跡鬼鬼祟祟,立即報警,民警趕來將2人帶到派出所,經查,他們是騙子,已詐騙市民錢財10萬余元。

軍人出身的曹正監,從去年下半年加入桃源小學護校隊后,每天都要早10分鐘到崗,晚10分鐘離開。有一次,他發現一名學生躲在汽車后面哭,趕緊上前詢問。原來,這名學生早上和家人吵架,不想上學。曹正監趕緊聯系家長,安撫好孩子。

“在護校過程中,經常會遇到學生鬧情緒、生病等情況,我們總是第一時間幫助解決。碰到最多的情況,是學生忘戴紅領巾,在校門口急得哭,每當這時,我們總是掏錢買一條新紅領巾給孩子系上。半年來,我們已經買了幾十條紅領巾。”曹正監笑著說。

6月30日是今年上學期潯城志警護校的最后一天,孩子們一出校門,就依依不舍地跟志警叔叔阿姨們說再見,許多孩子上前與志警叔叔阿姨們擁抱,有的孩子還送上自己畫的畫,感謝叔叔阿姨們的深情陪護。

目前,九江已有護校志警1325名,累計護校時長達2.1萬小時。潯城志警“安全課堂”走進13所中小學,受益學生1萬余人。潯城志警已成為學生們真真切切的“守護神”。

戰斗力:5300多名志愿者都是“鐵桿粉絲”

“潯城志警天天都有活動,因為我們依托公安這個平臺,把5300多名志愿者凝聚在了一起,都變成了‘鐵桿粉絲’,極大地提升了戰斗力!”潯陽區公安分局黨委委員、特巡警大隊長熊敏宇說。

今年60歲的吳冬玉,2年多來一直參與巡邏,及時發現和解決了不少隱患。有一次,她和隊友發現一根電線斷了,掉在地上,冒著火花,大家立即圍成一圈,阻止行人靠近,并立即報警。類似情況,志警們在巡邏中不知道遇到過多少次。樓道的燈壞了,自己買燈泡裝上;發現車窗沒關,挨家挨戶敲門詢問……

每當夜幕降臨時,在九江城區,像吳冬玉一樣參與巡邏防控的志警精神抖擻地上崗了,他們默默地為城市安寧奉獻力量。很多時候,志警的前期處置工作起了很大作用。去年底,志警們在巡邏中發現,姚家洼一小區每天都有很多陌生人進進出出,形跡可疑,于是報警,警方隨即解救出30多名被騙入傳銷窩點人員。

作為一支“志愿者警察”隊伍,真刀真槍與違法犯罪行為作斗爭的時候并不是很多,他們面對更多的,是一些繁雜瑣事。潯城志警把簡易的鄰里糾紛、家庭矛盾調解納入工作范圍。去年4月,志警們在巡邏中發現一名孕婦和其丈夫經常吵架,于是派出有經驗的“志警大媽”多次上門調解,這對夫妻終于重歸于好。如今,他們的孩子也出生了,夫妻倆的感情越來越好,每次看見志警們在巡邏,總是上前問好。

“很多鄰里糾紛、家庭矛盾,可能別人勸說調解不管用,但我們進行調解有時候很管用,因為他們信任這身志警制服。可以說,潯城志警起到了一個很好的社會潤滑劑作用。”熊敏宇笑著說。

志警,除了具有“警”的作用,還具有志愿者的性質。潯城志警除了參與日常社會巡邏防控外,在扶貧幫困、敬老助殘、孤兒陪護、文明城市創建等方面,也發揮了巨大作用。

每周五,潯城志警都要派人到濂溪區97歲的孤老王婆婆家,幫她做家務,陪她聊天。有幾次還沒到周五,王婆婆就打電話來說家里的電視機壞了。可是,當志警來到王婆婆家時,卻發現電視機是好的。王婆婆不好意思地說,她就是覺得志警很親,想“騙”志警來聊聊天。此后,志警們增加了去王婆婆家的次數,盡可能多陪伴她。

今年“六一”國際兒童節,潯城志警決定到兒童福利院看望孩子們,在微信群發布消息后,短短半天,就收到捐款1.3萬元,志警們用這筆善款為孩子們購買了2.1萬片尿不濕。

目前,潯城志警已累計參加治安巡邏2.7萬余人次,調解社會糾紛300余起,累計幫助困難群眾1700余次。

融合力:志愿者與警察相互促進

志愿者成為“警察”,警察又成為志愿者。

潯陽區公安局特巡警大隊副大隊長徐曉洋,還有一個身份是潯城志警協會會長,專門負責潯城志警的日常工作。從警察“轉型”為志愿者后,徐曉洋把群防群治、扶貧幫困和關愛青少年作為工作重點。2年多來,徐曉洋帶領志警們走進各中小學,進行防校園欺凌、防毒拒毒、交通安全、消防安全、防溺水等宣傳。僅2018年,就開展了30余場公益活動。

戴國軍長期癱瘓在床,家庭生活極其困難。從2017年5月開始,每周六徐曉洋都會帶志警上門,送上雞蛋、豬肉等,幫助打掃房間。徐曉洋還聯系了4名懂按摩的志警幫戴國軍按摩。今年3月的一天晚上,徐曉洋接到戴國軍妻子的電話,說老戴去世了,徐曉洋連夜帶幾名志警上門,幫助料理后事。

去年6月,徐曉洋當選為九江市第二屆優秀志愿者。徐曉洋說:“我是一名通過參加志愿者活動而變得更加成熟的警察!”

今年4月,有志警在潯陽小學護校時,發現一名男子正在指揮交通,手法專業,一打聽才知道,這名男子名叫殷俊德,是九江市特巡警支隊一名正式民警,也是一名志警,這讓大家很意外:“他本來就是民警,沒想到休息時間還來做志警!”殷俊德笑著說:“當民警與做志警,兩者感覺不同,意義也是不同的!”

和徐曉洋、殷俊德一樣,潯陽區公安局特巡警大隊140名民警(輔警)全都加入了潯城志警。工作時間,他們是正式警察(輔警),業余時間,他們又成為“志愿者警察”。

“志愿者成為‘警察’,警察又成為志愿者,通過公安的規范化、專業化,帶動志愿者活動的規范化、專業化;反過來,又通過志愿者的服務性、公益性,帶動公安工作的服務性、公益性,兩者相互促進,深度融合,成為一個有機的整體!”徐曉洋說。

志愿者與警察的有機融合,極大地推動了平安城市建設。2015年,潯陽區全區刑事案件發案數為5270起,2018年降為2190起,下降了一半多。公眾安全感和公安工作滿意度由2015年全省排名77位、93位,分別上升至2018年的33位和27位。2018年民調評警,潯陽區排名九江市第一。

內動力:讓每一名志愿者都有獲得感

今年66歲的楊義屏,志警編號001。從潯城志警成立第一天起,就每天都到協會辦公地幫助志警們洗制服。楊義屏的兒子患有尿毒癥,治療期間,得到社會捐款30萬元。“我兒子的生命是靠志愿者幫助才得以延續,我也要做一名志愿者,回報社會!”她說。2018年,楊義屏當選為九江市第二屆優秀志愿者。“通過參加志警活動,不僅讓我有了一個感恩社會的機會,也讓我內心有了滿滿的獲得感!”

讓志愿者有獲得感,這是潯城志警調動“粉絲”活躍度的內動力。潯城志警已納入中國志愿者服務網,制訂了完善的榮譽晉升機制,根據服務時長,分別授予一星志警、二星志警、三星志警等榮譽稱號。目前,服務時長最多的志警,已達160多個小時。

除了精神上的獲得感,志警們還能獲得物質獎勵。潯城志警聯合愛心企業,成立了全省首家“愛心銀行”。志警每服務1小時,即可獲得1分積分,1分等于1元,志警可憑積分券到商場兌換商品,讓愛心實現增值。

“愛心銀行有利于推動志愿者服務長效發展,進一步激發參與熱情,讓志愿者有了實實在在的獲得感!”徐曉洋說。

保障力:潯城志警成功運轉的關鍵

潯陽區公安分局黨委委員、副政委朱杰說,潯城志警之所以發展成為維護社會治安的一支重要民間力量,關鍵是有四大保障。

首先是組織保障。走進潯城志警辦公樓,黨支部、團委、婦聯、培訓部、裝備部等一應俱全,形成了“七部二委”的組織架構。潯城志警現有77名黨員、384名團員,充分發揮了黨支部的引領作用。

其次是硬件和經費保障。在九江市濱江路百歲坊,有一座兩層小樓,門頭上的“潯城志警”logo格外醒目,這里是潯城志警辦公樓。“一個志愿者組織,單獨擁有一棟辦公樓,這在全省乃至全國恐怕都不多見。”朱杰說。潯城志警成立之初,潯陽區公安分局就為協會劃撥了這棟面積約300平方米的辦公樓,購置了執勤裝備。同時,分局每年還為潯城志警提供20萬元經費,確保志警日常工作正常運轉。

第三是素質保障。為提升業務技能,潯城志警定期運用案例分析、情景模擬、互動討論等方式,進行警務技能訓練。截至目前,已開展技能培訓132次,培訓志警5000余人次。

最后是軟件保障。隨著志警隊伍的壯大和工作任務的多樣化、復雜性,為了更加高效地管理志警隊伍,潯城志警大力推動數字警務與志警工作相融合。目前,潯城志警APP平臺已實現網絡注冊報名、公安內網自動審核、人員GPS定位、任務自動派發、服務時長考核等功能于一體。

影響力:潯城志警走向全國

今年1月,潯城志警接到一個特殊的邀請——央視“2019榜樣春晚”邀請徐曉洋和楊義屏參與節目錄制。央視“2019榜樣春晚”活動主題為“樹立大國榜樣、構建中華脊梁”,匯集了全國榜樣人物和優秀文藝節目,以春晚的形式在新時代呼喚榜樣新擔當、新作為,并倡導構建科學完善的全國榜樣戰略系統,關懷榜樣群體健康成長。節目通過中國教育電視臺、新華網、騰訊、新浪等多家媒體播放后,潯城志警走向了全國。

今年6月24日,團中央社區和社會組織工作專門委員會調研組,來到潯城志警開展專題調研。調研組一行參觀了潯城志警辦公場所和志愿服務活動展示區域,接觸并感受了潯城志警文化,了解潯城志警的意義與內涵。調研組對潯城志警的工作大力贊揚并表示肯定,對潯城志警的管理模式、激勵機制、動員手段、特色項目等都高度認可,認為這是“可復制、可推廣”的創新模式。

你說我說

共青團四川涼山彝族自治州委副書記日火哈古:潯城志警是極具特色的社會組織,人數眾多,影響力大,進一步加強了群眾對公安工作的理解和支持,切實緩解了警力不足問題,是創造性落實、突破性開展、全員化參與、全方位合作,打造“警民同心”品牌的新舉措。

九江學院政法學院副院長、九江市地方立法研究院院長曹鐘安:潯城志警抓住公安工作中人防建設這個核心環節,激發公眾參與社會治理的熱情,對進一步推動社會治理服務體系建設,形成全民防控格局有著重要意義,對提高路面見警率、管事率,提升群眾安全感和滿意度有著重要作用。

九江市政協副主席吳秋紅:潯城志警在維護社會治安方面做了大量工作,是新時代“楓橋經驗”的九江實踐。要進一步推動潯城志警在社會的影響力,加強公安與社會組織的交流和合作。

潯陽區民政局副局長陳秋根:潯城志警打造了一個社會治理新模式,充分調動廣大市民積極參與社會治理,效果非常好,值得其他社會公益組織學習。(曹誠平)

記者手記

警民同心護平安

潯城志警根據平安城市建設和社會防控工作需要,創造性地打造“參與型社會管理”新模式,在短短2年多時間里,就迅速發展會員5300多人,凝聚了社會各方力量,吸引了群眾廣泛參與,實現了警民同心、群策群力、共筑平安,成效顯著。

潯城志警行政成本低、社會反響大、公眾評價好,是統籌社會資源參與社會治理體系建設的有益探索,是依靠群眾,維護穩定,促進發展,開展新時代群眾工作的有益經驗。

[責任編輯:吳金陽]

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